南宫NG·28(中国)官方网站住修部于7月4日发出了《合于订定上海、深圳市发展工程总承包企业编制施工图打算文献试点的复函》(修办市函〔2018〕347号)，展现“订定正在上海、深圳市发展工程总承包企业编制施工图打算文献试点。”一石激起千层浪，临时间
实在把施工图从打算单元离别出去并不是一件刚出炉的新颖事，只然而这“前戏”隔得有点远：早正在2005年7月5日，当时的设备部、邦度繁荣和改变委员会、财务部、劳动和社会保证部、商务部、邦有资产监视统制委员会结合颁布《修修业改变与繁荣的若干定睹》(修质〔2005〕119号)，正在这个文献中就提出了鼎力繁荣工程总承包、(全历程)工程磋商统制、修修师刻意制以及繁荣专业打算工作所的发轫思绪。合联原文是“加快修修打算企业组织调剂。深化计划打算和扩充发轫打算才能，拓展设备项目前期磋商和后期项目统制效用，逐渐将施工图打算离别出去。激励局限修修打算企业与大型施工企业重组，阐明打算施工一体化上风，推进打算与施工身手的集合与繁荣。”
当然，要是还要往前追溯的话，那便是正在民邦时刻或解放初期，中邦的设备统制体系还没有练习苏联，相对与“邦际”更接轨。
347号文并未同期公然上海和深圳的“请问”文献，是以的确的起点和实行计划都未昭示，但遵照119号文的乐趣，根基上可能用来解读347号文。
工程总承包不存正在天性门槛，遵照2017年尾发出的《合于搜求衡宇修修和市政根基措施项目工程总承包统制门径(搜求定睹稿)定睹的函》，“工程总承包单元应该具有与工程范围相符合的工程打算天性或者施工总承包天性”，遵照文献，总承包企业包罗打算和施工总包企业。
合于“施工图”，正在2016版的《修修工程打算文献编制深度原则》里，“修修工程寻常应分为计划打算、发轫打算和施工图打算三个阶段;施工图打算文献，应餍足修筑原料采购、非圭表修筑制制和施工的须要。”然而，正在以上三个阶段以外，平日还通常会提到观念计划、扩初打算以及施工深化图或施工详图等，全盘的阶段要是细分则包罗：观念计划-扩初打算-施工图-施工深化图或施工详图。
有不少专家提出，邦际上大的工程公司做施工深化图纸是“邦际通例”，可是良众并不包罗施工图。是以这个形式并不是与邦际接轨的做法。
打算单元做打算，施工单元按图施工，两者相互离别的弊病口舌常明白的，打算单元“闭门制车”或按圭表图集拔取的施工详图，势必正在施工历程中会有分歧理之处。跟着修修身手和工艺的繁荣，以及修修专业化分工越来越细，构配件的圭表化和工业化临蓐，相合施工图的良众实质都可能化解为更细的专业从而由专业的公司与产物及施工身手相集合。由于打算单元不行指定产物，而施工总包方须要正在图纸中精确周密的原料、工艺及修筑，良众庞大工程正在打算单元交付施工图之后，施工总包企业都邑对图纸举行深化，是以施工深化图纸由施工单元刻意的做法，正在业界实在已是一种常态。以上海为例，从金贸大厦出手，陆家嘴三栋高楼到近期的迪士尼等，外方举行计划打算，中方着名打算院做施工图，上海修工施工总包，修工打算院结束相当于施工图等量的施工深化打算。
更进一步的到底是，2007版的《施工总承包企业特级天性圭表》央浼“企业具有本种别合联的行业工程打算甲级天性圭表央浼的专业身手职员”。而2017年版的《施工总承包企业特级天性圭表》，并未央浼相应的身手职员，可是“获得施工总承包特级天性的企业可担当本种别各等第工程施工总承包、打算及发展工程总承包和项目统制交易”，由此可睹，打算交易对施工总包企业盛开早已做好铺垫。
遵照347号文，把施工图离别出去的方针有两方面，一是要打算单元深化计划打算和扩充发轫打算才能，拓展设备项目前期磋商和后期项目统制效用。二是激励局限修修打算企业与大型施工企业重组，阐明打算施工一体化上风。而119号文只提了第一点，便是“同步发展修修师刻意制和全历程工程磋商试点。精确修修师的权力和仔肩，普及修修师的名望”。合于第二点，墟市的剖释则是“秃子头上的虱子”，是自然而然会发作的后果。
打算单元做工程总承包，编制施工图文献用不着“试”，试点只要一个剖释便是“赋权”施工总包企业。到底上，固然天性原则施工总包企业可能做打算，可是到底上并未真正大面积、常态化地发展打算交易，而此文则是一种呼吁和指导。是以住修部的思绪根基是精确的，即激励把工程总承包交给施工总包企业，而激励打算单元主攻全历程工程磋商和修修师刻意制。改日打算院和修修师团队将以身手为上风正在工程设备的全历程中加入，负担更众的磋商、统制职责，将当下“打算图纸”为制品转换为“衡宇修修”为制品，这将会极大地胀动修修打算单元的交易形式和办事形式的转型。
打算与施工谁来牵头总包，无间有争议。遵照打算单元理念化的剖释，EPC就该当是“以打算院为龙头”，而到底上是“以打算为龙头”。比来两年良众大型打算公司都正在擦掌磨拳牵头工程总承包，但并不顺手，由于正在打算以外，工程实行阶段的管控，打算单元并不具备上风，根基做法是与大型的施工总包单元造成结合体。而住修部确定的EPC试点省份根基上也都是由施工主导。文献一出台就有行家人评阐述是“被上海、深圳的施工企业忽悠”?正在话语权方面，打算与施工一向不是一个量级，让不懂工程统制的打算单元做总包，特级施工企业做分包，是可忍孰不行忍?把施工图放给施工单元剖明，正在EPC主权之争的疆场上，第一个回合中打算单元略输一筹，施工总包企业会可能率胜出。
但对打算单元来讲也并不单要输，也许成果更大，要是做得好，这将是一个“双赢”的事势。转型全历程之后，对付一个项方针深度加入，将能抵达原打算费3~5倍的营收，打算职员将从绘图“民工”转为“身手领班”，对施工方的种种历程包罗进度付款也要打算方具名确认，这将极大提拔打算单元和修修师正在项目实行历程中的话语权，更好、更完美地实行打算初志，名望势必会大大提拔。
工程总包企业编制施工图这个中再有一个症结题目便是是否对现行准则有打破。打算计划大门是大开的，不须要天性，打算天性的重心便是施工图打算。遵照《设备工程勘测打算天性统制原则》，“获得设备工程勘测、工程打算天性证书后，方可正在天性许可的范畴内从事设备工程勘测、工程打算行径”。那么施工单元要是没有打算天性，正在眼前的公法框架内，昭彰不行从事施工图打算。固然“获得施工总承包特级天性的企业可担当本种别各等第工程施工总承包、打算交易”，但并没有到底上获得打算天性证书。另一方面，打算单元不行指定原料和修筑，总包单元要是是打算院，那务必得要指定原料和修筑。的确奈何操作，这也许须要统制部分予以精确。
将施工图离别出去之后，对打算企业将会发作奈何的影响?墟市上以计划创作才能睹长的企业是正在两头，一头是着名境外打算公司以及大型打算企业，而正在另一端的则是少量的小型修修打算工作所和良众无天性的打算磋商公司，而居于中央层的则是大宗的以施工图为合键交易的打算院。正在前些年设备墟市红火的时刻，不少大型打算公司更祈望将施工图交易举行分包，可能更大水准地阐明墟市承接交易才能强、计划打算和扩初打算才能强的上风。正在拓荒热度向三、四线都市移动的历程中，一、二线都市的打算单元把施工图交由本地的打算公司是常态，似乎于境外公司与中方打算单元团结打算的做法。大宗的边区交易导致施工图正在营收中所占比例并不高。对付这些打算企业来讲，打算交易并无太大的影响。
对付那些以施工图为主业的企业，底本便是做分包，现正在又众了一个拔取，成为施工总包企业的分包商或者直接加盟施工总包商。正在当下墟市交易量裁汰、设备形式转型的机会，这局限打算公司原来就糊口艰苦，是以变数最众。遵照各地住修统制部分的思绪南宫28，改日政府投资项目相当一局限的交易都将以EPC总承包的形式举行设备，要是大型打算企业不行正在总包交易中占领上风名望，那么住修部所创议的“激励修修打算企业与大型施工企业重组，阐明打算施工一体化上风”将可预期。
再有前面所提到的“双赢”实在是有前提的：施工总包单元出施工图可能通过分包或收购的形式即刻生效，而打算单元和修修师，却很难即刻胜任全历程统制任务，也许分包或收购项目统制公司(监理)公司是一个出途?也许正好相反?被项目统制公司所收购。无论奈何，要是真的一共实践，将会带来一轮行业的大洗牌。
要是问EPC总包和全历程工程磋商哪家强?那无疑是一流拓荒商。只然而现正在拓荒商底子不屑于抢这一点小芝麻，要是哪家拓荒企业分出一支步队做总包，岂论打算依然施工企业，谁与争锋?正在这种情状之下的大洗牌也依然“戴着脚镣舞蹈”，与其种种“激励”打算、施工、监理企业的大协调，不如破除准初学槛，做好顶层打算和事中过后拘押，全体让企业和墟市自决拔取。当然这须要一个时刻的过渡期，但其倾向和指向却很精确，是近几年来邦务院和行业统制部分延续推出种种措施的“众矢”之“的”，也是终极管理计划。