南宫NG·28(中国)官方网站举动千年古都、大邦首都和邦际化多数会，北京要“塑制奈何的都会特点”“若何阐发都会打算的效用”？
北京，汗青长远、文明积淀深挚，老城更是都会准备中的无比佳构。历经千年起色，演化为1.6万平方公里，山川林田、城野交织的繁复有机体。正在过去几十年迅疾起色中，都会打算蚁合展开，历经了巨额富厚的执行，蕴蓄堆积了名贵体会，但也显示了都会风貌不明确、打算语境区别一、编制服从七零八落、编制计划实行落地境况不甚乐观等题目。为了更好地诱导都会打算编制事情供职于处理和实行，更利于促进打算贪图的传导和落地，有需要设立筑设一套都会打算的时间诱导体例。跟着住筑部发外《都会打算处理法子》、自资部发外《疆土空间筹划都会打算指南》，都会打算筑章立制的机遇慢慢成熟。
2017年获批的《北京都会总体筹划（2016年-2035年）》对北京都会打算事情提出框架性、原则性请求。2020年市筹划自然资源委印发的《北京市都会打算处理法子（试行）》，修建了北京都会打算处理体例。举动千年古都、大邦首都和邦际化多数会，北京要“塑制奈何的都会特点”“若何阐发都会打算的效用”？为解答这些题目，历时五年年华，笔者所正在团队展开了《北京市都会打算导则》（以下简称“导则”）的编制事情。
导则编制事情历时5年竣工，伴跟着北京总体筹划的实行和疆土空间筹划体例的设立筑设，是北京着眼于都会打算事情筑章立制，初次展开的全域性、体系性筹划事情。正在这项事情中，驻足北京都会特点和都会打算事情现实，加强了“全域、全种别、全层级、全因素”的磋议规模，相持“轨制化引颈、众部分协同、众专业交融”的编制形式，提出了北京都会特点风貌的主题内在，设立筑设了都会打算的编制时间体例和传导体例，变成了“打算导则+编制时间准则”为主题的系列效率，为都会打算的编制、处理与实行供应时间撑持。
北京老城是都会准备中的无比佳构，历经上千年的起色，演化为1.6万平方公里、山川林田城野交织的有机体，繁复度极高、立体性极强，有需要提炼都会基因，归结形式共鸣，凝集各界共鸣。北京总规驻足都会定位、深析都会特点，提出了“首都风范、古都风姿、邦际风范”的风貌特点，修建绿水青山、两轴十片众点的都会完全景观格式，正在中央城区规定了古都风貌区、风貌左右区、风貌诱导区三类风貌区，正在中央城区以外的区域规定具有平原特点、山前特点与山区特点的三类风貌区，并着重提出要强化开发高度、都会天际线、都会第五立面与都会颜色管控。
正在过去几十年迅疾起色中，都会打算蚁合展开，蕴蓄堆积了名贵体会，但也显示了都会风貌不明确、打算语境区别一、处理端正不昭着等题目。若何解读都会特点，若何阐发都会打算的效用，成为导则编制的首要命题。
跟着城镇化经过放缓，北京率前辈入存量起色阶段，空间筹划范式接续转型，都会打算的内在语境也越来越富厚，磋议规模得以接续拓展。正在空间规模方面，都会打算从原有的都会筹划中的“城乡”拓展为疆土空间筹划中的“全域”，将非维护空间纳入磋议规模；正在效用闭键方面，都会打算举动贯穿疆土空间筹划编制与实行全进程的紧张时间形式，与各级、各样筹划事情亲热跟尾；正在时间脚色方面，都会打算正在都会更新、打算实行与处分等执行中接续演化，从打算样式管控蜕变为大家计谋协议、实行行径促进、大家闭联处分等更为富厚的时间说话。
正在如此的布景下，北京的都会打算事情涌现出数目宏伟、团队浩繁、层级富厚、类型众元的特色，也正因云云，巨额的都会打算事情正在管控方面还存正在语境区别一、端正不昭着等题目，若何厘清都会打算与“三级三类”疆土空间筹划体例的闭联，跟尾“六类”都会更新行径准备，修建“全域、全种别、全层级、全因素”都会打算时间体例，成为贯穿导则编制的主线。此中，“全域”标定了都会打算对城和乡全域举行兼顾打算的完全时间定位；“全层级”廓清了各层级筹划之间都会打算时间请求的传导逻辑，增进都会打算从筹划编制到筹划实行的全进程介入；“全种别”“全因素”昭着了都会打算对各效用种别的维护用地和非维护用地的领导效用。
本导则旨正在搭筑北京都会打算事情的四梁八柱，追求各界共鸣，极富寻事性和繁复性。历经5年的编制进程，伴跟着疆土空间筹划鼎新和都会更新条例出台，都会打算导则的编制得以正在轨制引颈下胀动，并通过众种办法促进众部分协同、众专业交融，阐发都会打算正在实行兼顾中的效用。
正在轨制化引颈方面，自2017年启动导则编制起，对全市都会打算事情展开兼顾处理、机闭等事情的都会打算处正式设立，2019年修订实行的《北京市城乡筹划条例》中昭着提出“本市设立筑设贯穿都会筹划、维护和处理全进程的都会打算处理体例”，2020年发外的《北京市都会打算处理法子（试行）》驻足北京都会筹划体例和实行执行特色，将都会打算事情分为管控类、实行类和观点类分辨处理，从处理请求、时间诱导等方面做出昭着划定。主管部分设立、筹划条例给予法定化位置、处理法子昭着体例框架等一系列的轨制化引颈事情，为导则编制打下了根底。正在众部分参加和众专业交融方面南宫28，导则依托市筹划院时间兼顾平台，面向全市17个区级筹划部分、20余个委办局处室、浩繁筹划打算机构设立筑设怒放的编制事情界面，通过各层级疆土空间筹划中的都会打算编制事情，接续摸索都会打算编制时间形式和编审重心；邀请开发、景观、交通、乡间、生态等各范围专家，依托外面和执行磋议，正在中心区域邦际计划搜集、各层级法定筹划、都会更新实行、处境整顿晋升等方面斟酌都会打算正在打算归纳、兼顾实行、计谋打算等方面的运作办法。
正在北京的都会筹划维护进程中，都会打算恒久饰演着弗成或缺的紧张脚色。驻足大邦首都、千年古都、邦际都会等都会定位和特色，确实提炼都会打算价钱和都会风貌特点，关于进一步阐发都会打算的效用至闭紧张。
一是从众维度的事情进程中提炼明确的价钱。团结文献查找、实地调研、口述史等办法，梳理新中邦创建后展开的八大类、近百个打算执行，从首都庞大工程、汗青庇护更新、紧张地段维护、处境整顿晋升四方面，客观发现都会打算正在筹划维护中阐发的紧张效用，光鲜阐释北京都会打算的价钱。
二是从感性的清楚中提炼理性的认知。团结中心区域和紧张专项事情根底，导则详尽阐释了总体筹划中“首都风范、古都风姿、时期风貌”三大都会特点的内在，从中提炼出10个都会意象，并进一步提出29条打算重心，细化和深化都会特点。
三是正在宏观的框架中细化详细的端正。团结古都风貌庇护、山川格式塑制两大维度，导则详尽说明了总体筹划中提出的六大风貌分区，对各个风貌分区提出管控重心，细化中心因素的打算请求，越过各样风貌区的都会特点。
跟尾疆土空间筹划体例，落实《北京市都会打算处理法子（试行）》中提出的“管控类、实行类和观点类”都会打算分类处理请求，进一步深化都会打算时间体例。以“管控类”都会打算为抓手，跟尾北京“三级三类”疆土空间筹划编制，以专章或专节的款式融入法定筹划，通过导则或图则款式效用正在维护处理闭键，促进疆土空间筹划高质地编制与众专项交融；以“实行类”都会打算为抓手，反响北京存量更新实行需求，面向中心区域、庞大项目和处境整顿晋升等展开，以审批许可、实行计划或施工计划的款式，直接领导实行闭键，促进都会更新高品格展开；以“观点类”都会打算为抓手，面向特定事情目的展开观点计划和学术磋议，加强外面领导和对象把控，促进前沿摸索和革新冲破。
伴跟着疆土空间筹划编制事情的胀动，北京仍然变成了《分区筹划都会打算专题编制时间请求》《北京市左右性详尽筹划编制时间准则与效率范例（修订版）》《北京市州里疆土空间筹划编制导则》《北京市村庄筹划导则》《北京守旧乡下风貌庇护与打算指南》等众个时间文献，领导各层级筹划中的都会打算编制事情。然而，一是这些时间文献由区别部分正在区别时间机闭区别的时间团队磋议变成，其起点、时间逻辑不尽雷同，正在因素外达办法和归类形式上存正在较大分歧，正在统一层级上的因素整合、区别层级间的因素传导性上不敷连贯；二是各层级都会打算实质深度和效率外达目标不齐，绘制“规一概张图”时暴呈现体例性有待强化、中心有待越过等题目；三是疆土空间筹划批复后，针对都会打算实质中涉及的景观、颜色、比例、风貌等美学因素，处理层面和操纵层面临该类实质的剖析显示不相仿。因而，有需要对既有事情根底举行梳理和整合，同一各层级都会打算编制时间请求的阐明逻辑，弥合区别层级都会打算管控请求的传导旅途，晋升都会打算编制事情质地，增进既有都会打算效率更好地领导下一层级筹划编制和实行。
为此，导则按照总体筹划中的都会打算框架，提出“格式与分区、视觉因素体系、文明传承、开发打算、大家空间”五个因素通道，对各层级筹划中的都会打算因素举行归结梳理，逐级认识因素，昭着因素管控深度，确保打算贪图有用传导。以景观视廊因素为例，“银锭观山”自总体都会打算确定为计谋景观视廊，到主题区控规细化视廊管控畛域，实行计划提出第五立面和开发高度管控请求，最终正在项目层面促进实行，再现了“银锭观山”之景，总体打算贪图得以告竣。
北京是寰宇第一个减量起色的都会，仍然步入存量更新阶段，正在全市规定的街区中，更新类街区数目占比达32%，生态类街区数目占比达28%，新筑类街区占比已亏空一半，仅有40%。面临区别街区的筑成条款，都会打算阐发效用的办法也有所区别。
为此，导则针对区别类型街区的特色和需求，正在因素抉择、管控办法等方面举行分歧化诱导，引颈各区域特点化、精采化起色。比如，针对更新类街区，夸大对存量资源的打算评估、更新实行兼顾和打算实行中的社会处分；针对生态类街区，尤其看重生态因素的打算、非维护空间的兼顾交融打算等。对照首都效用主题区的街区控规（更新类）和北京副中央区域的街区控规（新筑类）的都会打算管控因素，可能显著看到首都效用主题区会尤其闭心汗青文明价钱类因素，如规定汗青道途、规定汗青文明管控畛域、规定文明访候途等；北京副中央区域则尤其闭心大家空间生机类因素，如岸线分区、河流断面、桥梁景观等。
基于二八规则和行政处理本钱商讨，都会打算往往正在中心区域实行更精采的管控和实行。因而，导则针对中心区域和寻常区域正在因素抉择和管控颗粒度上分辨考量。针对寻常区域确定了15项管控因素和28项管控实质，针对中心区域确定了26项管控因素和39项管控实质。关于统一项管控因素来说，寻常区域和中心区域的管控实质和深度也会有所区别，比如，寻常区域关于街道空间仅对街道效用举行诱导，中心区域则还要对道途断面和慢行体系举行诱导。
事情变成了以“打算导则+时间请求+实行行径+外率案例+系列分导则”系列效率为依托的完全导控框架。此中，《北京市都会打算导则》是主题效率之一，是《北京都会总体筹划（2016年-2035年）》都会打算请求的说明文献，既正在宏观上阐释了都会山川格式、空间肌理和三维样式，又正在微观上细化了开发风貌和大家空间因素，是北京各专项导则和专业导则的统领性文献；《北京市都会打算时间请求》是主题效率之二，对疆土空间筹划各层级都会打算的编制时间请求举行完全调整；《北京市都会打算导则磋议讲述》《北京市都会打算导则案例集》《北京市都会打算干系材料汇编》是本次事情的效率评释和材料搜集；其余，导则编制进程中还兼顾对接了都会街道、滨水、颜色、第五立面与景观视廊等专项导则编制。
导则正在设立筑设导控框架时充实对接都会打算分类，正在诱导管控类都会打算展开时，充实对接审批闭键、实行闭键，反推编制时间实质的深度和效率颗粒度，晋升效率适用性和审批实操性，避免打算计划停顿正在图面上；正在诱导实行类都会打算展开时，充实考量计谋容忍度、运营可行性，着重从人本、品格、生机等维度晋升打算器械的轻巧性和实效性，避免一管结果、一管就死。
为了将都会打算举动一个独立的闭键纳入到都会筹划处理和审查流程中，确保都会打算贪图正在层级之间的传导落实，导则盘绕着处理审探求法、因素审探求法等，正在“宏观意向”与“中微观实行”之间、“空间序次”与“空间绩效”之间、“管控”与“诱导”之间，睁开充实斟酌，提出以合规性审查和专家评审相团结，以端正诱导和案例示例相配套，以年度评选和体检评估为勉励，促进各样都会打算高质地编制和实行。
本导则是新总规批复后全市首个都会打算统领性文献，主题实质纳入了各级、各样法定筹划编制准则和各样更新时间指引，领导各层级法定筹划以及各样更新实行计划的编制、实行；同时，导则昭着了各样专项和专业导则编制的框架请求、因素框架和诱导形式，先后领导了街道、滨水、第五立面和景观远看体系、都会颜色等导则的协议。本次事情变成的《北京市都会打算导则》和《北京市都会打算时间请求》举动准则文献，于2021年4月通过政府网站公拓荒布，并面向各委办局、委内随地室、各区规自分局、筹划打算机构和全市负担筹划师展开宣贯和培训。
可能说，本次导则编制事情是着眼于北京都会打算事情筑章立制所展开的全域性、体系性筹划事情。但同时，导则中各项时间请求正在现实运用中的落实境况又有待于磨练，伴跟着法定筹划的编制和都会更新的胀动，他日还应展开体检评估事情，接续胀动导则运用，通过执行反应依旧导则的赓续动态圆满。
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本文起原：cityif，原文揭晓于《北京筹划维护》杂志2023年第5期。