南宫NG·28(中国)官方网站作家：冉静（湖南大学修筑学院城乡经营系副讲授）；许乙青（湖南大学修筑学院城乡经营系副讲授，湖南大学策画切磋院总经营师）
正值2020年春节之际，一场由新型冠状病毒惹起的肺炎放纵天下，牵动着亿万人们的心。假如这场疫情能够看作是一场灾祸，那么举动经营人的咱们是否能够从都会防灾减灾的体会中摄取应对的思绪？此次战“疫”事故，与1998年的洪水、2008年的汶川地动以及近年来众次发作的都会洪涝灾祸相似，一次次地磨练都会正在灾祸和突发事故眼前的韧性，同时也夸大了都会经营与归纳防灾经营协同的紧张性。
假如将时髦疾病灾祸与自然灾祸相比照，认识二者的异同，咱们就能够从自然灾祸的防灾实验中，认识出哪些体会能够利用到此次时髦疾病灾祸的防控，哪些时髦疾病的特色值得咱们闭怀。
自然灾祸是指给人类糊口带来损害或损害人类生计境遇的自然外象，蕴涵干旱、高温、低温、洪涝、山洪、台风、地动、泥石流、海啸、沙尘暴、火山发生等。强大时髦疾病是一种大家卫生事故，但同时也是动植物的举止和变动变成的灾祸，属于自然灾祸中的生物灾祸，下文中简称“疫灾”。
疫灾的发作虽有极少外面征兆，但关于其发生的完全期间、位置、强度、影响畛域、连接期间，目前的科技医疗机谋还远远缺乏以预测。是以，疫灾的预警防御劳动和地动、崩塌相似，无法举办有用的灾情预告，也不或者有充盈的期间举办职员迁徙和物资绸缪，只可靠成立有用的监测体例，正在感受到灾情发作时，迟缓决定、实时启动应对步调。
洪灾的变成并非简单的强降水高水位，而是水位突出了防洪堤的高度和爱护才力。而正在疫灾变成经过中，医护体例就像是“防洪堤”，能够爱护其效劳畛域内的人群，但这种爱护的才力是有等第和圭臬的，就像防洪堤有百年一遇、五十年一遇洪水的作战圭臬相似，一个都会内的医护体例，也有它的爱护才力等第南宫28官方网站，一朝灾祸事故中须要医疗救治的人群突出了“防洪堤”，就会变成患者的溢出，乃至冲垮危害“防洪堤”，变成灾祸。同时，像洪灾相似，屹立的“防洪堤”，正在给人猛烈安详感的同时，也让人忘怀和歧视灾祸危险的存正在，反而正在巨灾来姑且起到灰心功用。是以，尤其有用的步调是加紧中小病院、社区医疗救护机构的数目和质料，通过宣称熏陶抬高大家的灾祸认知和防灾认识，把“防洪堤”修筑正在社区、修筑正在每家每户。
疫灾的受灾群体公共为人和动物，而人群当中，又是那些具有社会经济资源起码的人群、本身矫健景遇较差的人群受灾情景最为紧张，比如旱灾中最容易受灾的人群是收入原因简单的农牧民，高温、苛寒灾祸中最容易受影响的人群是艰苦、寓居条目差的老少病残人士。2019年12月31日武汉初度宣告的27例确诊新型肺炎病例要紧纠集于华南海鲜市集的规划户，后续创造的早期受濡染者也都是以出售、屠宰、采购、烹调动物、海鲜餬口的弱势人群及其接触的职员。而灾后还原的经过中，社会阶级较低、受熏陶水平较低、经济才力较弱的人群是总共灾祸中最难还原的人群，无论是经济才力的还原依然心境情绪的还原都须要更长的期间。
疫灾的受灾人群的空间漫衍存正在肯定的集聚特色，但又不像形象灾祸或地质灾祸相似具有较强的空间联系性和昭着的灾祸影响畛域。疫灾的致灾因子通常正在灾祸发生时仍难以确定，同时扩散途径品种众样，乃至于其灾祸畛域体现出具体集聚，但亦可跳跃式疏散漫衍。
疫灾的孕灾境遇众为人制境遇，而寻常自然灾祸的孕灾境遇要紧受自然境遇变动的影响。这个分歧也为防控疫灾供给了人工可控的便当，只消有用支配孕灾境遇，割断散播旅途，就能够有用支配灾祸的伸张。
恰是上文提到的疫灾与自然灾祸的不异之处，为咱们抗击疫情，供给了逻辑本原；而二者的分歧之处，指点咱们要有针对性地篡改应对计划。
从都会经营专业角度，经营人能够参考都会归纳防灾的根基法则和外面，从以下几个方面举动起来，赞成抗击新型肺炎疫情的防控劳动。
一个无缺的灾祸防控轮回，蕴涵：灾前的防卫、绸缪、预警，灾中的救灾，灾后的重筑。天下目前31个省区市都已发出了强大突发大家事故I级反应，但这些劳动的中心正在于灾中的救护和支配，假如仅仅依赖这些应急步调是不足的，还须要众学科众部分的协作，成立一个无缺的灾祸防控闭环。比如灾前的都会归纳防灾经营以及合理的都会经营作战，是为防卫下一次的巨灾或扰动做好绸缪，而地舆新闻体例、大数据平台、AI以及百般灾祸切磋可认为灾祸的预警供给科学牢靠的器械。大家事故应急预案中，会涵盖灾后短期内的重筑劳动实质，但区域经营、城乡经营，才是达成灾后还原和地域历久起色的直接“监护人”。
目前我邦的防灾体例中，一方面都会突发大家事故应急预案的中心正在事故发作时的应急照料上，而非事前的防卫和危险评估劳动，这也是这回疫情继续连接起色伸张的来由之一。另一方面，目前都会经营中的归纳防灾经营对防洪防涝、防震、防泥石流、失火等灾祸思索对照众，关于大家卫生事故和社会安详事故的灾前防卫和灾后还原，还较为衰弱，极端是较少涉及对强大时髦疾病的防控。2003年的SARS和2019年的新型肺炎的大畛域散播，都给咱们的政府和经营师上了新的一课，疫情事后要长远反思咱们古板经营缺失的闭联实质，对现有都会筑成区与经营体例举办评估，从经营构造、市集、医疗效劳等方法配套、交通机闭、绿地防护与远离区等方面反思咱们的都会能否是应对强大时髦疫情。要从控规单位划分到总体经营、区域经营等方面提出提出相应步调与战略，正在历久的城乡经营中浸透防灾减灾思念，以成立具有灾祸韧性的都会。
突发大家事故应急预案与都会经营中的归纳防灾经营所针对的分歧灾祸品种实时段
疫灾不像其他自然灾祸相似对物质境遇变成紧张损害，但都会的经济、交通、社会、人文境遇正在灾后却亟待还原。是以，正在医护职员和其他劳动职员搏斗正在抗疫一线的同时，经营师该当登时举动起来，预估此次疫灾对城乡经济体例、交通运输体例、住民矫健、区域出产力等的影响，评判受灾和受影响人群的还原力及空间漫衍，推敲奈何借用都会经营的器械，助助城乡尽速还原其原有的功效，是否须要举办功效调节，以使其填补之前功效的缺乏。比如，武汉此次封城后，中小企业（SME）势必受到重创，菜市集和老旧社区的生机也会受到紧张影响，疫灾让这些都会的功效区刹那息克，奈何把息克造成息克医疗，正在灾情过去之后，科学劝导这些功效区的还原、重筑都会生机，是急需经营人正在这回战疫中实现的职司。
正在春节和疫灾到来前，经营人议论的汹涌澎拜的题目莫过于疆域空间经营，疫灾似乎为这项劳动按下了暂停键，同时也是警示咱们正在新一轮的疆域空间经营中，务必领会到灾祸危险管控的紧张性，加紧对每一类灾祸的领会，领会到人类举止（极端是都会作战）与灾祸的彼此功用：一方面都会作战受到灾祸危险的限制，另一方面，都会经营和作战，也对灾祸的变成、受灾因子的漫衍、灾祸的影响水平爆发直接功用。通过大数据和科学的切磋伎俩，量化这种双向影响，为疆域空间经营供给按照。
社会懦弱性的提出是自然灾祸工程防护步调经验衰弱后的反思，是用来描摹社会体例绸缪(prepare)、招揽(absorb)、还原(recover)和适宜(adapt)外来扰动和自然灾祸带来的危险的才力。社会懦弱性评判渐渐成为自然灾祸防灾减灾中的紧张参考按照，邦际上也渐渐将其利用到人工灾祸和流行症防控中。比如，Souza等学者2019年正在医学（皮肤病学科）顶级SCI期刊Journal of the European Academy of Dermatology and Venereology上的宣布的切磋，以巴西为例，揭示了麻风病的散播和支配与社会懦弱性有很强的统计闭联性，提议麻风病的防卫支配劳动该当以社会懦弱性较高的人群和区域为中心睁开。关于当下新型肺炎，假如将社会懦弱性的观点和评判伎俩用于识别社会懦弱人群的空间漫衍、加紧其灾祸应对才力将有助于有用地赞成抗击疫情，向导职员物资分拨，并对后续的还原重筑劳动供给科学按照。
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