南宫NG·28(中国)官方网站自然资源部领土空间计划局承担人解读《合于研习利用“切切工程”体验普及村庄计划编制质地和实效的告诉》
（自然资发〔2024）1号，以下简称《告诉》），总共贯彻落实2024年主题一号文献精神，用好“切切工程”体验，处置村庄计划编制职责存正在的盲目寻觅全遮盖、功劳质地不高、适用性不强等题目，更好地维持宜居宜业和美屯子作战。
2003年6月，时任浙江省委书记的习同志亲身策画、亲身安放、亲身胀吹奉行“千村树模、万村整饬”工程，提拔了万千斑斓屯子，制福了万千农夫大众。“切切工程”顺手奉行的紧要体验，即是因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功。
2019年5月，自然资源部印发《合于强化村庄计划煽动屯子强盛的告诉》（以下简称35号文），对村庄计划的要紧职司举办总共安放，夸大保持因地制宜、特别地区特征；保持有序胀动、务实计划。
2020年12月，为胀动屯子强盛战术奉行，自然资源部印发《合于进一步做好村庄计划职责的成睹》（以下简称57号文），进一步夸大有序胀动村庄计划编制、恭敬农夫志愿等法则，提出以领土“三调”为根基划好村庄作战畛域等恳求。
2024年2月，自然资源部、主题村庄职责辅导小组办公室连合印发《告诉》，利用“因地制宜、分类施策”的体验，从加强县域层面兼顾、擢升编制功劳质地、强化土地计谋交融三方面针对差异类型、差异开展阶段的村庄鲜明了职责职司；利用“循序渐进、久久为功”的体验，正在35号文、57号文的根基进取一步从分类胀动计划编制、辅导农夫通常到场、健康奉行与保护机制三方面，鲜明职责恳求，逐渐完满对村庄计划的引导。
2月3日，主题一号文献《合于研习利用“千村树模、万村整饬”工程体验有力有用胀动屯子总共强盛的成睹》布告，对2024年宇宙农业村庄职责做了总共安放，此中涉及村庄计划职责的重点恳求是加强县域兼顾、分类编制村庄计划和加强屯子空间安排。
我邦村庄地区宽广南宫28官方网站，跟着城镇化经过的陆续胀动，大批农夫脱离故土。资源闲置、粗放运用等题目进一步加剧。现在，急需适合屯子区域人丁转折趋向，科学辅导和摆设空间资源，带感人丁、资源、工业向上风区域集聚，优化屯子区域城镇、农业、生态空间方式，更胜过力摆设空间资源，更好满意农夫当场过受愚代生存的诉求。
因而，《告诉》落实主题一号文献“加强县域领土空间计划对城镇、村庄、工业园区等空间组织的兼顾”恳求，提出正在县乡级领土空间计划中，兼顾新型城镇化和屯子总共强盛，优化细化县域镇村编制组织，鲜明要点开展村庄，辅导人丁、工业适度集聚紧凑组织；兼顾优化县域工业园区、大家供职步骤、根基步骤等空间组织，酿成宜居宜业和美屯子作战的县域满堂上风。
遍及屯子区域，作战需求不高。2013年12月，习夸大，“跟着经济社会开展，少许墟落蚁合聚更众人丁，少许自然墟落会逐渐消除，这切合村庄演进开展法则。要害是要做到计划先行，哪些村保存、哪些村整饬、哪些村缩减、哪些村做大，都要颠末科学论证，不要思想发烧，不顾农夫志愿，强行撤并村庄，赶农夫上楼”。编制村庄计划，必需藏身于村庄开展根基，驾驭演变趋向，合理确定有编制需求的村庄，精确剖析有要求、有需求的村庄“应编尽编”，不盲目寻觅村庄计划编制“全遮盖”，不恳求编制进度“齐步走”和功劳深度“一刀切”，避免纯粹地定职司、赶进度和层层加码。
因而，《告诉》落实主题一号文献“分类编制村庄计划，可寡少编制，也可能州里或若干村庄为单位编制，不需求编制的可正在县乡级领土空间计划中鲜明公例式处置规则”恳求，鲜明“众规合一”转换前已接受的村庄计划，经评估切合恳求或添补完满后切合恳求的，可不停运用。需求从头编制的，聚焦要点开展村庄，可寡少编制，也可众村统一编制，或与州里级领土空间计划连合编制；城镇拓荒畛域内及畛域处已鲜明城镇化职司的村庄，可纳入城镇限定性周详计划兼顾编制；其他村庄可同意“公例式”计划处置规则。通过上述方法，告竣屯子区域空间计划处置全遮盖。
2018年3月，习投入十三届宇宙人大一次聚会山东代外团审议时夸大，要胀吹屯子强盛健壮有序举办，计划先行、精准施策、分类胀动，科学驾驭各地差别和特性，重视地区特征，呈现乡土风情，希罕要包庇好古代墟落、民族村寨、古代修设。
2022年10月，党的二十大提出“作战宜居宜业和美屯子”。此中，要点职司之一是坚固稳妥奉行屯子作战行径，要紧处置“有新房没新村，有新村没新貌”题目，完全职责包罗兼顾胀动屯子根基步骤和大家供职步骤作战、包庇古代墟落和特征民居，擢升屯子风貌等。
《告诉》深入分析上述精神，落实宜居宜业和美屯子、斑斓屯子作战相合恳求，遵从主题一号文献“加强屯子空间安排和风貌管控”的安放，进一步细化屯子空间安排相合实质。一是因地制宜展开空间安排，遵从全域全因素的恳求，从大地景观、村庄风貌、紧要修设等差异主意、差异侧面呈现差异村庄的特性，告竣各美其美、美美与共的宗旨，杜绝“千村一边”。二是通过空间安排引颈空间漫衍，优化土地运用和性能组织，适合屯子临蓐生存方法当代化新恳求。
遵循主题一号文献“强化村庄计划编制实效性、可操作性和践诺统制力”恳求，《告诉》缠绕苛守底线、重视资源资产侦察、强化安适韧性、加强计划与土地计谋交融、强化全性命周期处置、夸大农夫到场和人才造就等方面举办了鲜明，以普及村庄计划编制的质地和实效。
编制村庄计划，引颈宜居宜业和美屯子作战，胀动总共屯子强盛，要点要兼顾开展与安适的联系，守住粮食安适、生态安适底线和史籍文明包庇线，科学选址作战空间保护农夫性命安适，是保护邦度安适健壮开展的根基和条件。
《告诉》夸大，一要守耕地包庇和生态包庇底线。落实耕地和恒久基础农田包庇的管控恳求，用好计谋器材，辅导耕地“数目、质地、生态”体例连片包庇，并落实生态包庇红线管控恳求。二要守史籍包庇底线。正在计划中鲜明史籍文明包庇线，史籍文明名村、古代墟落等特征包庇类村庄计划编制和奉行应将各式遗产包庇运用处置恳求联合纳入，鲜明土地运用、空间形式风貌的计划管控辅导恳求，防卫搞成“两张皮”。三要守节减集约用地底线。正在确保县域村庄作战畛域周围不突出2020年度领土转变侦察村庄用地周围的条件下，优化细化村庄作战畛域，煽动各式作战用地高效集聚。
自然资源部满盈阐述机构转换上风，正在近况侦察的根基上，用好资源处境承载才华和领土空间拓荒适宜性评议、年度领土转变侦察、权属侦察等干系功劳。同时，拓展资源资产侦察畛域，将存量动作紧要的资源资产，进一步摸清潜正在存量空间和村庄开展需求。
《告诉》夸大，藏身当地资源禀赋特性和资产联系，驾驭生态、农业、城镇三类空间的基础方式，分析本村自然资源情景，驾驭史籍文明内在，找准本村地区特征和比力上风。
2023年7月，邦务院办公厅印发《合于踊跃稳步胀动超大特大都会“平急两用”大家根基步骤作战的引导成睹》，恳求从计划和用地保护等方面踊跃搜求，稳步胀动超大特大都会“平急两用”大家根基步骤作战。2023年8月，自然资源部办公厅印发《合于兼顾做好“平急两用”大家根基步骤领土空间计划和用地保护职责的告诉》，恳求苛刻遵从土地处置执法规矩和领土空间计划（包蕴村庄计划），编制平急性能复合的领土空间计划，将“平急两用”大家根基步骤用地和留白空间兼顾纳入领土空间计划“一张图”，苛刻奉行处置。
郊区计划作战“平急两用”大家根基步骤，有助于胀动管理“大都会病”和城乡交融开展、区域一体化开展，城乡交融与屯子强盛需求城乡资源滚动，动员屯子有用流量空间，通过流量带来效益，酿成新的延长点。
《告诉》相合“平急两用”的实质，要紧包罗两个方面：一是城乡兼顾。夸大要联络县乡级领土空间计划合理确定屯子社区健壮安适单位，规定灾荒危险防控区域。二是特别要点。跟尾县域安适应急的大家供职步骤和根基步骤，擢升屯子区域安适韧性。此中，超大特大都会周边屯子区域要确定“平急两用”要点区域，联络村庄计划鲜明“平急两用”大家根基步骤的性能转换和用处管制恳求。
跟着屯子强盛神速胀动，各地正在计划和土地计谋交融方面展开了少许搜求。如广西、贵州搜求村庄作战用地周围正在州里、村庄之间腾挪，盘活存量资源，满意差异开展阶段、差异开展诉求的村庄对空间资源的差异需求；江苏搜求正在县或州里总体计划中预留局限计划作战用地周围，异日联络项目落地落图，以应对州里村项目急、小、速，且局限选址有额外恳求须远离村镇住民点等题目；浙江搜求通过村庄计划辅导全域土地归纳整饬，优化整合恒久基础农田、村庄作战畛域等空间。
《告诉》正在总结地方体验的根基上要点处置三方面题目：一是处置开展弹性题目，提出正在县乡级领土空间计划中预留必定比例作战用地周围，用于满意确需正在村庄作战畛域外奉行的文明旅逛步骤、农业步骤、邻避步骤等项主意落地需求。二是处置计划可操作性题目，提出用好全域土地归纳整饬、城乡作战用地增减挂钩、主体性能区等计谋器材，优化屯子临蓐、生存、生态空间组织和形式，确保作战空间、农业空间集约高效、生态空间平稳安适。三是处置计划功效题目，提出激发搜求作战用地兼容和农业生态空间复合运用形式，普及空间资源的运用出力。
村庄计划编制和奉行，涉及开展转换、农业村庄、住修、交通、水利等众个部分，需求强有力的兼顾协作机制，确保计划妄念有用落地奉行。但目前有的地方没有竖立村庄计划编制奉行的兼顾协作机制，有的虽已竖立，但部分间配合协同欠好、新闻共享不足，未能有用阐述功用。其余，从领土空间计划“一张图”奉行情景看，屯子一级对此珍重不足，需求进一步普及领土空间计划数字化处置满堂程度，擢升下层管理才华，普及村庄计划编制、审批、奉行和处置功效。
为此，《告诉》夸大从三方面强化处置：一要健康保护机制，竖立政府辅导、自然资源主管部分兼顾、干系部分协同、村民和整体机合全程到场的计划编制和奉行保护机制，普及屯子作战和管理的实效。二要完满计谋和身手规范，强化和典范屯子区域用处管制，做好屯子作战计划许可证核发，优化屯子用地执掌顺序，完满地方干系身手规范和计谋轨则。三要用好新闻化方法，将村庄计划功劳实时纳入领土空间计划“一张图”，并联络年度领土转变侦察等展开计划奉行体检评估，胀吹竖立村庄计划编制、审批、奉行、监视的全周期处置职责机制。
村庄计划有别于都会计划的地正直在于，村庄计划的奉行是农夫主导，村民的志愿对待计划的奉行至合紧要。《城乡计划法》对辅导农夫到场计划作了完全恳求，凸显其紧要性。自然资源部也众次夸大，正在村庄计划编制历程中加强村民主体和村党机合、村民委员会的主导功用，踊跃念主意辅导农夫到场。但从实验看，辅导农夫到场村庄计划职责做得不足，成果日常。
《告诉》遵从“发起农夫到场＋专业身手职员赋能＋正在地计划人才造就”的思绪，激发调动农夫到场计划、奉行计划的踊跃性。一是讲真切计划是什么。恳求村庄计划选用农夫喜闻乐睹的形态，讲清编制“众规合一”的适用性村庄计划的道理和要紧实质，让下层干部和农夫大众对村庄计划有基础分析。二是阐述能人乡贤的功用。要有用阐述村级机合功用，鼓动村民到场村庄计划编制，辅导村庄致富发动人、新型农业谋划主体、外出务工经估客员等献计献策，加强村庄计划的针对性和可奉行性。三是强化正在地计划人才的造就。竖立屯子仔肩计划师轨制，完满注册城乡计划师不停培植实质，搜求将城乡计划编制单元和计划师下乡展开公益供职编制村庄计划，动作单元事迹审核和计划师职称评定的加分项，踊跃造就正在地计划人才。
为了便于农夫到场，《告诉》还激发丰裕村庄计划功劳的外达方法，可能修制直观易懂的版本，让农夫看得懂、好操作、能监视。
下一步，自然资源部将遵从党主题、邦务院的计划安放，保持和深化“众规合一”转换，遵从高质地开展、高品格生存、高程度管理的恳求，连接健康完满领土空间计划编制，引导地方编制能用、好用、管用的“众规合一”的适用性村庄计划，为屯子强盛、屯子作战、斑斓屯子等党和邦度强大战术的落地成效供给空间保护。自然资源部也将进一步协同主题村庄职责辅导小组办公室等部分，更好地正在屯子总共强盛中，加强屯子计划引颈功效，阐述部分协力，协同胀吹职责。